Страсбург,13 ноября 2007 							T-PVS/Inf (2007)14
[Inf14e_2007 ]

КОНВЕНЦИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ДИКОЙ ПРИРОДЫ И ЕСТЕСТВЕННЫХ МЕСТООБИТАНИЙ ЕВРОПЫ

Постоянный Комитет
27-е заседание
Страсбург, 26-30 ноября 2007 г.

__________

Запрос Польши, Беларуси и Румынии по вопросу Европейского диплома – о возможном пересмотре решений группы специалистов Постоянного Комитета по Бернской конвенции

Предмет рассмотрения:
1.Не продление Европейского диплома Беловежскому национальному парку (Польша)
2.Не продление Европейского диплома национальному парку "Беловежская пуща" (Беларусь)
3.Не выдача Европейского диплома национальному парку "Retezat" (Румыния)

Документ подготовлен Дирекцией по Культурному и Природному Наследию

T-PVS inf (2007) 14
II. Национальный парк "Беловежская пуща" (Беларусь) [PE-S-DE (2007)5]: Продление Диплома вытекает из настоящей оценки 

A. Отчет группы экспертов по Европейскому диплому

Эксперт господин Eckhart Kuijken, который доложил о своей проверке, особо отметил, что имеются связи между двумя парками и есть необходимость в координации управления лесом с партнером по другую сторону границы.
Он выделил ряд позитивных аспектов, включая расширение территории парка в 2004 г, а также привлек внимание к ряду проблем. В частности:
– отсутствует план управления, хотя было высказано желание иметь его;
– осушение болот;
– развитие туристической деятельности с целью отдыха людей, несовместимой со статусом национального парка;
– санитарные рубки леса;
– охота.
Рекомендации, сделанные в 2002 г., не выполнены.
Господин Дмитрий Бернацкий (представитель парка) сказала, что план управления составлен в 2003 году и он не полный, так как в него не включены недавно присоединенные к парку новые территории. Руководство национального парка не смогло составить новый план управления из-за отсутствия для этого ресурсов. Он обращался к международным спонсорам. 
Председатель сказал, что финансирование могло быть найдено в случае, если бы Европейский диплом находился в ведении  Постоянного комитета. 
Эксперт придерживался точки зрения, что парк заслужил Европейский Диплом, однако трудность в принятии положительного решения по его продлению состоит в том, что крайний срок представления плана управления, который должен был быть разработан после последней проверки (2001 г.), был назначен на 1 января 2005, но он не был сделан к этому времени.
Группа одобрила мнение эксперта. Она рекомендовала, чтобы компетентный Комитет не возобновлял Европейский Диплом, пока условие, касающееся плана управления, не будет выполнено.

Б. Первичная резолюция, предложенная группой специалистов по непродлению Европейского Диплома для охраняемых территорий, которым был награжден Национальный парк "Беловежская пуща":

Комитет Министров, в соответствии со Статьей 15.a Устава Совета Европы;
Учитывая Резолюцию (65)6, которой определяется Европейский Диплом, с поправками Резолюции (98)29, касающейся Инструкций для Европейского Диплома по охраняемым территориям;
Принимая во внимание отчет эксперта, представленный Группе Специалистов по Европейскому Диплому для охраняемых территорий на своем заседании от 8 - 9 февраля 2007;
Учитывая предложения Комитета;
Принимает решение не продлевать Европейский Диплом для охраняемых территорий, ранее выданный Национальному парку "Беловежская пуща", до тех пор, пока не будут выполнены условия Диплома:

T-PVS inf (2007)14 8
В частности:
1. Разработан и введен в практику 10-летний план управления для Национального парка "Беловежская пуща", действие которого также распространялось бы на смежные территории, имеющие природную ценность международного значения, а также с учетом заключений, содержащихся в обращении "Лес надежды";
Также рекомендуется:
1. Пересмотреть существующую политику и практику ведения лесного хозяйства, максимально адаптировав ее к целям сохранения биоразнообразия, в частности, рассмотреть возможность запрета на вырубку старовозрастных деревьев и обеспечить меры для существенного увеличения объемов мертвой древесины в старовозрастных древостоях;
2. Повысить уровень мониторинга и научно-практических исследований по экологии старовозрастных лесов и влиянию на них осушения болот и выполнять их в соответствии с интегрированным управлением территорией и восстановлением ландшафтов;
3. Расширить центральную часть заповедной зоны национального парка с целью организации функциональных экологических коридоров между отдельными фрагментами старовозрастного леса и проведения политики восстановления экологически чувствительных экосистем болот вокруг национального парка;
4. Организовать научные исследования по изучению возможности устранения искусственных барьеров внутри основных наиболее ценных территорий со статусом Всемирного наследия, которые препятствуют свободному перемещению зубров и других крупных млекопитающих, и обеспечить их свободные миграции;
5. Предпринять меры, чтобы привести в соответствие с требованиями статуса полный запрет на охоты внутри Национального парка (за исключением выбраковки больных копытных) и взять под полную охрану волка; коммерческие охоты должны проводиться лишь на территории Шерешевского лесоохотничьего хозяйства;
6. Критически проанализировать гидрологическое и экологическое воздействие углубления озер на естественные природные экосистемы с точки зрения их сохранения и пересмотреть целесообразность осуществления рыбалки (а также искусственного лесовосстановления); кроме того, нарушения, несовместимые со статусом зоны и являющиеся следствием развития водных видов спорта (таких как катание на водных лыжах), должны быть полностью исключены;
7. Провести оценку воздействия на окружающую среду массового развития туризма в центре национального парка, в том числе пересмотреть границы, местоположение и зонирование "Резиденции Деда Мороза";
8. Подписать двустороннее соглашение по охране природы между соответствующими министерствами Польши и Беларуси до конца 2008 года, подтверждающее необходимые принципы и бюджет трансграничного сотрудничества между Беловежским национальным парком и Национальным парком "Беловежская пуща" с учетом приоритетов научных исследований, управления, туризма и экообразования, направленных на ведение экологически правильного лесного хозяйства и учитывающие воззвание "Лес надежды", заключения конференции 2000 года в д.Каменюки  и рекомендации Комитета ЮНЕСКО по мировому наследию;
9. Призывает Белорусские власти информировать компетентный Комитет о прогрессе в этих направлениях деятельности.

С. Комментарии от Постоянного Представления Беларуси в Совете Европы

Помощник memoire: Выполнение Республикой Беларусь требований и рекомендаций Совета Европы относительно управления Национальным парком "Беловежская пуща":
Требование:
Подготовка и выполнение согласованного с заинтересованными сторонами десятилетнего плана управления для Национального парка "Беловежская пуща", распространяющегося также и на смежные природные территории международной значимости, а также с учетом заключений, содержащихся в обращении "Лес надежды".
T-PVS inf (2007)14

Выполнение .В связи с необходимостью соблюдения рекомендации Совета Европы по расширению центральной части заповедной части Национального парка (см. ниже), план управления не мог быть запроектирован до того, как будет окончена инвентаризации и каталогизация недавно присоединенных к парку ландшафтов с их природными ресурсов (данное планировалось выполнить к 2006 году). Поэтому 10-летний план территориальной организации и оправления лесами Национального парка был завершен только в начале 2007 года и утвержден Научным советом национального парка  Совет Исследования 13 апреля 2007 года. С его текстом Совет Европы может познакомиться по запросу.
Рекомендации:
1.	Пересмотреть существующую политику и практику ведения лесного хозяйства, максимально адаптировав ее к целям сохранения биоразнообразия, в частности, рассмотреть возможность запрета на вырубку старовозрастных деревьев и обеспечить меры для существенного увеличения объемов мертвой древесины в старовозрастных древостоях.
Выполнение. Существующее законодательство запрещает вырубки любых живых деревьев в Национальном парке. В предыдущие годы, имело место некоторое уменьшение сухостоя, направленное на предотвращение массового размножения жуков короедов, которые привел гибели почти половины ельников на территории парка, а также на снижение риска пожаров. Вырубки велись на ограниченных территориях: в короедных очагах и вдоль дорог. Тем не менее, около половины от всех погибших елей осталось в лесу. После того, как короедные вспышки закончились, объемы вырубок сразу же  были уменьшены и в настоящее время они значительно меньше естественного отпада древостоев.
2.	Повысить уровень мониторинга и научно-практических исследований по экологии старовозрастных лесов и влиянию на них осушения болот и выполнять их в соответствии с интегрированным управлением территорией и восстановлением ландшафтов.
Выполнение. Экологический контроль в парке ведется на протяжении многих лет на 150 постоянных пробных площадях, которые являются эталоном всех типов лесной растительности. В связи с потеплением климата и связанными с этим частыми засухами особое внимание уделяется изучению болот и заболоченных лесам. Научные программы нацелены на изучение водной и болотной растительности, а также изменение уровня грунтовых вод.
В парке был выполнен ряд международных проектов, направленных на сохранение гидрологического режима находящихся на его территории торфяников и болот. Например, было произведено запруживание на болоте "Дикое". Совместный белорусско-польско-голландский проект "Беловежская пуща - Лес Надежды" помог определить целевые территории для гидрологических исследования и мероприятий по сохранению природы
3.	Расширить центральную часть заповедной зоны национального парка с целью организации функциональных экологических коридоров между отдельными фрагментами старовозрастного леса и проведения политики восстановления экологически чувствительных экосистем болот вокруг национального парка.
Выполнение. В 2004 году территория Национального парка была расширена до 152 200 гектаров (ранее она составляла 87 400 га) за счет включения смежных экологически чувствительных к антропогенному воздействию земель, например, (15 000 га). Одновременно увеличена центральная заповедная зона с 15 000 до 30 000 га. Планируется ее дальнейшее расширение еще на 30 000 га и включение в ее состав большинства площадей старовозрастного леса национального парка. Таким образом, будут созданы специальные экологические коридоров.
4.	Организовать научные исследования по изучению возможности устранения искусственных барьеров внутри основных наиболее ценных территорий со статусом Всемирного наследия, которые препятствуют свободному перемещению зубров и других крупных млекопитающих, и обеспечить их свободные миграции.
Выполнение. Администрация национального парка ведет тщательный мониторинг за миграциями крупных млекопитающих на приграничной территории. Академия наук также будет разрабатывать практические рекомендации, как организовать специальные миграционные коридоры в 2008. Однако, замена пограничных заграждений на современное оборудование для контроля за территорией представляется проблематичным, так как это дорого стоит и может быть выполнено в лучшем случае в сотрудничестве с заинтересованными иностранными сторонами и межнациональными учреждениями. Содействие Совета Европы было бы в этом отношении особенно ценным.

T-PVS inf (2007) 14 

5.	Предпринять меры, чтобы привести в соответствие с требованиями статуса полный запрет на охоты внутри Национального парка (за исключением выбраковки больных копытных) и взять под полную охрану волка; коммерческие охоты должны проводиться лишь на территории Шерешевского лесоохотничьего хозяйства;
Выполнение. В Национальном парке охотничья деятельность, за исключением выбраковки больных и старых, неспособных к воспроизводству диких копытных, не проводится. Популяция волка в национальном парке остаются стабильной и ее численность относительно высока в соответствии с Европейскими стандартами, к тому же время от времени волк представляет опасность для близлежащих скотоводческих ферм. Поэтому необходима ограниченная и целенаправленная выбраковка как ответная мера на такую опасность. Это необходимо также в связи с периодически случающимися вспышками бешенства среди волков. Тем не менее, выбраковка проводится на ограниченных территориях, смежных с Национальным парком. Планы управления популяциями отдельных видов млекопитающих включены и осуществлены как часть общего плана управления парком.
6.	Критически проанализировать гидрологическое и экологическое воздействие углубления озер на естественные природные экосистемы с точки зрения их сохранения и пересмотреть целесообразность осуществления рыбалки (а также искусственного лесовосстановления); кроме того, нарушения, несовместимые со статусом зоны и являющиеся следствием развития водных видов спорта (таких как катание на водных лыжах), должны быть полностью исключены.
Выполнение. Искусственное углубление озер или рек не проводится в парке. В прошлом был лишь один такой случай - на искусственно созданном водоеме (200 га), который все больше и больше обмелялся и зарастал растительностью со всеми вытекающими отсюда неблагоприятными последствиями для местных популяций рыб, особенно в зимнее время. В процессе углубления создавались специальные ямы на дне водоема для того, чтобы обеспечить безопасную зимовку для рыб. В настоящее время на территории парка не осуществляются ни промышленный вылов рыбы, ни водная спортивная деятельность. В будущем они также не предусматриваются. 
7.	Провести оценку воздействия на окружающую среду массового развития туризма в центре национального парка, в том числе пересмотреть границы, местоположение и зонирование "Резиденции Деда Мороза".
Выполнение. "Резиденции Деда Мороза" расположена во внешней "рекреационной" зоне парка, а не в его центральной охраняемой части. Часть этой территории ранее занимал огороженный вольер, в котором содержались зубры, в то время как в другой части были размещены здания проживания персонала и подсобные помещения. После того, как были созданы условия для свободного перемещения зубров бизонов в пределах парка, данная территория больше не использовалась и впоследствии была преобразована в " Резиденцию Деда Мороза". Сейчас она огорожена для того, чтобы предотвратить "чрезмерное любопытство" туристов по отношению к находящейся рядом охраняемой зоне. Таким образом, любое связанное с экологией воздействие остается минимальным и ограниченным по отношению к данной экологически нечувствительной территории. Воздействие человеческой деятельности на экосистемы - один из приоритетов Научно-исследовательской программы, которая, начиная с 2008 года, будет осуществляться в парке.
8.	Подписать двустороннее соглашение по охране природы между соответствующими министерствами Польши и Беларуси до конца 2008 года, подтверждающее необходимые принципы и бюджет трансграничного сотрудничества между Беловежским национальным парком и Национальным парком "Беловежская пуща" с учетом приоритетов научных исследований, управления, туризма и экообразования, направленных на ведение экологически правильного лесного хозяйства и учитывающие воззвание "Лес надежды", заключения конференции 2000 года в д.Каменюки  и рекомендации Комитета ЮНЕСКО по мировому наследию.
Выполнение. Администрации белорусского и польского национальных парков проводит и активно развивает сотрудничество на основе имеющихся соглашений, которые были продлены в ноябре 2006 года. Соглашения на уровне министерств в настоящее время отсутствуют, однако было бы полезным рассмотреть данный вопрос для стимулирования двустороннего сотрудничества в данной области.